當前，世界百年變局和世紀疫情相互交織，全球治理體系深刻重塑，國際格局加速演變。全球經(jīng)濟治理臨前所未有的挑戰(zhàn)，保護主義、單邊主義抬頭，公平和效率、增長和分配、技術(shù)和就業(yè)等矛盾更加突出，貧富差距仍普遍存在。習近平總書記指出：“全球經(jīng)濟治理體系要想公平有效，必須跟上時代。我們應該秉持共商共建共享理念，推動全球經(jīng)濟治理體系變革。”

全球經(jīng)濟治理體系的歷史沿革

“全球經(jīng)濟治理”從布雷頓森林體系之后開始興起，最初強調(diào)“全球經(jīng)濟合作”和建立戰(zhàn)后國際經(jīng)濟秩序。二戰(zhàn)后的國際經(jīng)濟秩序經(jīng)歷了漸進演化的過程，大致分為三個階段：

第一，二戰(zhàn)后國際經(jīng)濟秩序的形成期。這個階段的主要任務是努力建立布雷頓森林體系，推進多邊貿(mào)易的自由化。1944年的布雷頓森林體系確立了以美元為中心的國際貨幣制度體系，使美國取代英國成為主張全球化和貿(mào)易自由的旗手，并由此產(chǎn)生了世界經(jīng)濟的三大支柱——國際貨幣基金組織（IMF）、關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（GATT，1995年被WTO取代）、世界銀行（WB）。三大國際組織負責統(tǒng)管全球金融、貿(mào)易、發(fā)展領(lǐng)域的問題。

第二，發(fā)達國家主導的全球經(jīng)濟治理建設(shè)期。這一階段開始的標志性事件是發(fā)達國家成立七國集團（G7），且該階段的全球經(jīng)濟治理內(nèi)容主要是常規(guī)性財政、貨幣、匯率政策協(xié)調(diào)。由于主要的全球經(jīng)濟治理機制的決策程序都是美國等西方發(fā)達國家主導建立的，主要目的是維護主要發(fā)達經(jīng)濟體的利益訴求，新興市場國家與發(fā)展中國家仍是全球經(jīng)濟治理規(guī)則的接受者和追隨者。因此，這一階段國際經(jīng)濟秩序的主要特征為發(fā)達國家主導全球經(jīng)濟治理體系，發(fā)展中國家在國際經(jīng)濟秩序中的發(fā)言權(quán)和代表性處于劣勢，全球經(jīng)濟治理體系缺乏系統(tǒng)性和全球代表性。

第三，新興市場國家參與的全球經(jīng)濟治理改革期。2008年，美國次貸危機導致全球性金融危機，暴露了以發(fā)達國家為主導的全球治理規(guī)則存在不合理之處。全球經(jīng)濟治理如果沒有新興國家參與，很難實現(xiàn)全球范圍內(nèi)的政策協(xié)調(diào)和全球經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定，新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家在全球治理中的實質(zhì)性作用不能再被忽視。為應對國際金融危機、維護世界經(jīng)濟穩(wěn)定，2008年11月，首屆G20領(lǐng)導人峰會在美國首都華盛頓召開，會議通過多項改革行動著手應對金融危機，實現(xiàn)了全球范圍內(nèi)對金融進行監(jiān)管和宏觀經(jīng)濟的協(xié)調(diào)調(diào)控。金融危機促使各國反思舊的國際經(jīng)濟秩序，并意識到加強全球經(jīng)濟治理的必要性和緊迫性。

全球經(jīng)濟治理體系的主要模式

兩極格局下的全球經(jīng)濟治理模式。二戰(zhàn)后的國際經(jīng)濟秩序呈現(xiàn)以美國為首的西方資本主義和以蘇聯(lián)為首的社會主義分庭抗禮的格局。冷戰(zhàn)導致了二戰(zhàn)后全球治理出現(xiàn)斷層，使后冷戰(zhàn)時代的全球治理困難加劇。在全球?qū)用嫔?#xff0c;美蘇冷戰(zhàn)所導致的兩極格局在政治、經(jīng)濟以及軍事等方面的對峙，加大了世界的分裂，使得全球化發(fā)展不平衡、經(jīng)濟全球化滯后于政治全球化、全球治理機制呈現(xiàn)碎片化特征。

美國單極化的主導模式。20世紀70年代以后，由于國家壟斷資本主義的調(diào)節(jié)能力削弱，在1973年石油危機的沖擊下，美國經(jīng)濟進入“滯漲”階段，布雷頓森林體系崩潰。1978年，新的國際貨幣體系——牙買加體系形成，該體系的主要特征是黃金非貨幣化、儲備貨幣多樣化、匯率制度多樣化。進入20世紀90年代，信息技術(shù)革命推動美國經(jīng)濟再次迅速增長，美國重新鞏固了在世界經(jīng)濟中的主導地位。之后，隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，國家間關(guān)系重新調(diào)整、國際組織和非政府組織之間權(quán)力進行再分配。這一階段，全球經(jīng)濟治理模式呈現(xiàn)美國單極化的主導模式。

美歐日三強競爭模式。隨著諸如日本、歐盟、新興經(jīng)濟體的出現(xiàn)，美國在全球經(jīng)濟治理中的主導地位受到挑戰(zhàn)。20世紀80年代，日本發(fā)展勢頭強勁對美國產(chǎn)生挑戰(zhàn)，歐盟通過《馬斯特里赫特條約》對美國構(gòu)成挑戰(zhàn)，同時在2004年前后，以中國、印度、東盟為代表的亞洲新興經(jīng)濟體的崛起更是增強了對美國的沖擊。這一階段，美國的主導地位被削弱，隨著美國、西歐和日本三方經(jīng)濟力量對比的變化和調(diào)整，逐漸形成美、歐、日三強競爭的局面，資本主義世界進入新的多極化體系。

新興市場國家壯大下的G20多邊制衡轉(zhuǎn)變。2008年全球金融危機使得各國意識到經(jīng)濟全球化背景下的國際金融系統(tǒng)風險，促成了G20作為全球經(jīng)濟治理平臺發(fā)揮有效的政策協(xié)調(diào)機制。G20峰會相比七國集團（G7）峰會等機制，最突出的優(yōu)點就是將重要新興及發(fā)展中經(jīng)濟體納入其中，提升了發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟治理體系中的話語權(quán)。G20明確提出促進全球經(jīng)濟實現(xiàn)強勁、平衡、可持續(xù)增長，平衡已經(jīng)成為重要的目標，包容性發(fā)展等相關(guān)建議被納入G20公報，通過G20峰會推動全球經(jīng)濟治理體系更具代表性的改革，已經(jīng)成為促進世界發(fā)展均衡性的根本目標。

全球經(jīng)濟治理的挑戰(zhàn)

當前不公正不合理的國際經(jīng)濟舊秩序并未得到根本有效的解決，舊的國際經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。新興經(jīng)濟體經(jīng)濟實力上升導致了原有國際經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)的“不平衡”，有必要對以戰(zhàn)后國際經(jīng)濟治理機制為主導的治理結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，提升新興國家制度性的話語權(quán)，包括貿(mào)易規(guī)則、金融秩序、能源安全、氣候問題等。新興國家制度性話語權(quán)的提升對于構(gòu)建強勁有力、合理高效的全球經(jīng)濟治理體系具有重要意義。

經(jīng)濟全球化的矛盾和負面效應凸顯，全球經(jīng)濟治理面臨新的風險和挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，國際競爭和世界經(jīng)濟的不平衡和不平等也日益加劇，世界經(jīng)濟面臨新的風險和挑戰(zhàn)。首先，世界經(jīng)濟發(fā)展鴻溝擴大、社會不平等與不公正問題突出、技術(shù)發(fā)展帶來了社會異化和人的異化、政府權(quán)力日益弱化等負面效應。其次，各國內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，對國際經(jīng)濟的依附程度加深，導致國內(nèi)失去就業(yè)崗位的社會群體出現(xiàn)反對全球化的聲音。此外，貿(mào)易保護主義出現(xiàn)反彈，對現(xiàn)有的國際社會秩序造成顯著沖擊，增加了全球供應鏈運行的成本、降低了全球經(jīng)濟效益。

全球治理體系歷史發(fā)展和主要模式變化的三個規(guī)律

一是經(jīng)濟力量格局的變化是決定全球經(jīng)濟治理模式變遷的重要因素。隨著發(fā)展中國家力量的不斷崛起和分散化，全球治理體系的改革必須要充分考慮新的經(jīng)濟力量崛起帶來的沖擊和影響，需要朝著更為開放的框架進行調(diào)整。

二是金融治理和沖突治理在全球經(jīng)濟治理體系中的分量愈加重要。特別是隨著近年來局部金融波動加劇和2020年以來的新冠肺炎疫情，加劇了全球經(jīng)濟震蕩。

三是全球經(jīng)濟治理無法回避區(qū)域化合作經(jīng)濟治理上升的勢頭。如何協(xié)調(diào)好區(qū)域化經(jīng)濟治理和全球經(jīng)濟治理之間的關(guān)系將成為全球經(jīng)濟治理體系改革的關(guān)鍵所在。在單邊主義和保護主義盛行背景下，區(qū)域化經(jīng)濟治理是更為高效的選擇，但同時也可能加劇全球經(jīng)濟治理體系改革的難度。

“前事不忘，后事之師?！比蛑卫眢w系只有適應國際經(jīng)濟格局新要求，才能為全球經(jīng)濟提供有力保障。習近平總書記指出：“我們要堅持開放包容，拆除一切阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的藩籬，引導推動全球化健康發(fā)展，讓資金和技術(shù)自由流動，讓創(chuàng)新和智慧充分涌現(xiàn)，匯聚世界經(jīng)濟增長合力。要維護以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，消除貿(mào)易、投資、技術(shù)壁壘，推動構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟。要堅持共商共建共享，加強全球經(jīng)濟治理，增加新興市場國家和發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權(quán)，確保各國權(quán)利平等、規(guī)則平等、機會平等。”

（根據(jù)對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)濟貿(mào)易學院教授薛熠《積極參與全球經(jīng)濟治理 貢獻中國智慧——學習黨的十九屆五中全會精神》講稿摘編整理）