《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》（以下簡稱“十四五”規(guī)劃綱要）緊扣黨中央《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)的建議》精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局“三個新”為核心要義，有機銜接“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，明確提出指導(dǎo)思想、必須遵循的原則和發(fā)展導(dǎo)向，共同構(gòu)成指導(dǎo)方針，進一步明確了“十四五”時期推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的大政方略。

一、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想

“十四五”規(guī)劃綱要提出，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。

這一指導(dǎo)思想突出強調(diào)了推動高質(zhì)量發(fā)展新的要求。主要體現(xiàn)在：

一是要堅定不移貫徹新發(fā)展理念。理念是行動的先導(dǎo)，發(fā)展理念具有戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性。新發(fā)展理念回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場、價值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問題，是我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的科學(xué)把握，是管根本、管全局、管長遠的理論指導(dǎo)，是推動高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循，必須貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。

二是要堅持以高質(zhì)量發(fā)展為主題。當(dāng)前，我國發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上，無論是實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，還是解決發(fā)展不平衡不充分問題，都必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，在質(zhì)的大幅提升中實現(xiàn)量的有效增長。而且，在新發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展不僅僅局限于經(jīng)濟領(lǐng)域，必須把高質(zhì)量發(fā)展的要求貫穿經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域。

三是要堅持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。當(dāng)前和今后一個時期，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題，在供給和需求這兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)，無論是部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，還是大量關(guān)鍵設(shè)備、核心技術(shù)、高端產(chǎn)品依賴進口，都反映出供給體系不適應(yīng)需求變化。必須持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、改善供給質(zhì)量，不斷提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，實現(xiàn)供需高水平動態(tài)均衡。

四是要堅持以改革創(chuàng)新為根本動力。改革是解放和發(fā)展生產(chǎn)力、推動國家發(fā)展的根本動力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。必須以更大的勇氣、更有力的改革舉措破除深層次體制機制障礙，有效激發(fā)新發(fā)展活力；必須深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新并舉，著力破解發(fā)展難題、全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢，持續(xù)推動高質(zhì)量發(fā)展。

五是要以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。這體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。人民是歷史的創(chuàng)造者，是經(jīng)濟社會發(fā)展的主體，發(fā)展成果理應(yīng)由人民共享。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，以高質(zhì)量發(fā)展不斷滿足人民更高的美好生活需要，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

六是要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這是黨中央把握全球政治經(jīng)濟環(huán)境深刻變化、基于我國新發(fā)展階段的歷史任務(wù)和比較優(yōu)勢作出的重大戰(zhàn)略決策，是把握未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略性布局和先手棋，是應(yīng)對新發(fā)展階段機遇和挑戰(zhàn)、貫徹新發(fā)展理念的戰(zhàn)略選擇，對當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展具有綱舉目張的作用。必須從統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，辦好發(fā)展和安全兩件大事，確保新征程開好局、起好步。

二、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則

一是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

二是堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平、增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

三是堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念完整、準(zhǔn)確、全面貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

四是堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。

五是堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持全國一盤棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

三、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向

經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向，是我國經(jīng)濟長期穩(wěn)定健康發(fā)展、社會安定和諧的重要保障?！笆奈濉币?guī)劃綱要明確提出，“十四五”時期推動高質(zhì)量發(fā)展，必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局。這是貫穿“十四五”規(guī)劃綱要始終的核心要義。

進入新發(fā)展階段明確了我國發(fā)展的歷史方位。黨的十九屆五中全會提出，全面堅持小康社會、實現(xiàn)第一個百年目標(biāo)之后，我們要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍，這標(biāo)志著我國進入了一個新發(fā)展階段。把握新發(fā)展階段是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的現(xiàn)實依據(jù)，貫徹新發(fā)展理念為把握新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局提供了行動指南，構(gòu)建新發(fā)展格局則是應(yīng)對新發(fā)展階段機遇和挑戰(zhàn)、貫徹新發(fā)展理念的戰(zhàn)略選擇。

“十四五”規(guī)劃綱要在集中闡述“三個新”相互關(guān)系之后，又明確提出了“五個必須”：

必須堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，提升供給體系的韌性和對國內(nèi)需求的適配性。

必須建立擴大內(nèi)需的有效制度，加快培育完整內(nèi)需體系，加強需求側(cè)管理，建設(shè)強大國內(nèi)市場。

必須堅定不移推進改革，破除制約經(jīng)濟循環(huán)的制度障礙，推動生產(chǎn)要素循環(huán)流轉(zhuǎn)和生產(chǎn)、分配、流通、消費個環(huán)節(jié)有機銜接。

必須堅定不移擴大開放，持續(xù)深化要素流動型開放，穩(wěn)步拓展制度型開放，依托國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)體系形成對全球要素資源的強大引力場。

必須強化國內(nèi)大循環(huán)的主導(dǎo)作用，以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)互促共進。

以上指導(dǎo)思想和原則構(gòu)成了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)方針，是黨中央對2035年遠景目標(biāo)和未來五年發(fā)展目標(biāo)提出的總體要求和行動指南。要把指導(dǎo)方針作為一個有機整體，理解其精神實質(zhì)、核心要義、實踐要求，把指導(dǎo)方針落到實處，貫徹好新發(fā)展理念。