國之稱富者，在乎豐民。習(xí)近平總書記指出：“中國要實(shí)現(xiàn)共同富裕，但不是搞平均主義，而是要先把‘蛋糕’做大，然后通過合理的制度安排把‘蛋糕’分好，水漲船高、各得其所，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。”既要做大蛋糕，又要分好蛋糕，這是一枚硬幣的兩面。一方面，我們要把推動高質(zhì)量發(fā)展放在首位，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，夯實(shí)全體人民共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，我們要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，正確處理效率和公平的關(guān)系，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)全體人民共同富裕。

要做大蛋糕

共同富裕的基礎(chǔ)是大力發(fā)展社會生產(chǎn)力。鄧小平同志指出，社會主義原則，第一是發(fā)展生產(chǎn)，第二是共同富裕。所以，我們?nèi)匀灰獔?jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動搖，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，把蛋糕做得更大。

我國發(fā)展水平離發(fā)達(dá)國家還有很大差距，仍然是一個(gè)發(fā)展中國家，所以我們要把推動高質(zhì)量發(fā)展放在首位，把保障和改善民生建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力可持續(xù)的基礎(chǔ)之上，不能好高騖遠(yuǎn)、吊高胃口，作兌現(xiàn)不了的承諾。即使將來發(fā)展更好、財(cái)力更雄厚了，也不能提過高的目標(biāo)、搞過頭的保障，堅(jiān)決防止落入“福利主義”養(yǎng)懶漢的陷阱。幸福生活都是奮斗出來的，共同富裕要靠勤勞智慧來創(chuàng)造。所以，我們要防止社會階層固化，暢通向上流動通道，給更多人創(chuàng)造致富機(jī)會，形成人人參與的發(fā)展環(huán)境。

要分好蛋糕

要實(shí)現(xiàn)共同富裕，首先要把蛋糕做大，關(guān)鍵的是怎樣把蛋糕切好、分好。中央財(cái)經(jīng)委員會第十次會議指出，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性，擴(kuò)大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展，使全體人民朝著共同富裕目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)。

根據(jù)習(xí)近平總書記的講話，怎樣切好、分好蛋糕主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容。

第一，要理順初次分配關(guān)系。初次分配是指在生產(chǎn)活動中，企業(yè)作為分配主體，將國民生產(chǎn)總值在國家、企業(yè)、個(gè)人之間進(jìn)行分配，生產(chǎn)要素的提供與報(bào)酬支付的關(guān)系是最基本的初次分配關(guān)系。國民財(cái)富的創(chuàng)造過程是需要各種生產(chǎn)要素的投入和使用的，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)要素的投入、使用不是無償?shù)?。所?#xff0c;勞動、資本、技術(shù)、管理、土地、信息、數(shù)據(jù)等各種生產(chǎn)要素都會參與到初次分配中。這些生產(chǎn)要素怎樣參與初次分配？我們確立了一個(gè)重要原則，即按照貢獻(xiàn)的大小來參與收入分配。每一個(gè)社會成員所擁有的生產(chǎn)要素有多有少，在初次分配中因?yàn)樨暙I(xiàn)大小不同而出現(xiàn)收入差距是不可避免的，前提是合法的。但是，我們又要把初次分配形成的收入差距盡可能控制在一個(gè)合理的區(qū)間，差距過大也是不公平的。

那么，怎樣把初次分配形成的收入差距控制在一個(gè)合理區(qū)間？從根本上講，這主要取決于兩個(gè)方面：一是生產(chǎn)要素在社會成員之間的配置是否相對均衡；二是衡量貢獻(xiàn)大小的標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)合理。對此，我們要理順初次分配關(guān)系，就必須完善相關(guān)的具體政策舉措：一是要以實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)為推手，著力提高居民的勞動收入，健全工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)和工資指導(dǎo)線形成機(jī)制；二是要以健全終身技能培訓(xùn)制度為推手，著力提高勞動力的人力資本和專業(yè)技能，提升普通勞動者的勞動要素價(jià)值，通過持續(xù)大規(guī)模培訓(xùn)拓展技術(shù)工人上升通道，提高技能型人才待遇水平和社會地位；三是要以農(nóng)村承包地、宅基地、林草地確權(quán)為推手，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例；四是要規(guī)范資本性所得管理，堅(jiān)決反對資本無序擴(kuò)張，對敏感領(lǐng)域準(zhǔn)入劃出負(fù)面清單，加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管，約束資本的過度空轉(zhuǎn)、過度流動與無序擴(kuò)張，維護(hù)勞動者基本權(quán)益。

第二，要加大再分配力度，并提高精準(zhǔn)性。再分配的首要功能是縮小收入差距，再分配的主體是政府，政府主要通過稅收、社保和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付三大手段進(jìn)行再調(diào)節(jié)。進(jìn)行再調(diào)節(jié)的重點(diǎn)是調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、部門之間、社會群體之間、社會成員之間的收入差距，防止收入差距過大，尤其是要保障低收入和無收入者的基本生活。

怎樣加大再分配的力度，并且提高精準(zhǔn)性？一是要完善稅收制度，通過個(gè)人所得稅并配合消費(fèi)稅，合理調(diào)節(jié)過高收入；二是要完善覆蓋全民的社會保障制度，把更多的人納入社會保障體系，為廣大人民群眾提供更可靠、更充分的保障；三是要健全轉(zhuǎn)移支付制度，繼續(xù)加大對農(nóng)村、中西部地區(qū)特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和相對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度；四是要整頓好收入分配秩序，在“調(diào)高、擴(kuò)中、提低”方面持續(xù)發(fā)力，尤其是擴(kuò)大中等收入群體的比重、提高低收入群體的收入。

第三，要發(fā)揮慈善、捐贈等第三次分配的作用。《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出，重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局。

把慈善事業(yè)作為第三次分配的重要手段，強(qiáng)調(diào)慈善事業(yè)的作用，是因?yàn)榇壬剖聵I(yè)確實(shí)在推動共同富裕中具有非常獨(dú)特的作用。慈善、捐贈，不僅限于金錢，也可以是實(shí)物、時(shí)間，現(xiàn)在越來越多的人從事志愿服務(wù)，這也是慈善。所以，我們要大力弘揚(yáng)慈善文化，使慈善事業(yè)得到更健康、更穩(wěn)定、更快速地發(fā)展。2014年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》。2016年，《中華人民共和國慈善法》頒布實(shí)施，將每年9月5日定為“中華慈善日”。截至2020年底，全國登記認(rèn)定的慈善組織達(dá)到了9480個(gè)，凈資產(chǎn)規(guī)模近2000億元；全國社會組織共有89.4萬家，注冊的志愿者已經(jīng)達(dá)到了2.09億人?？梢哉f，慈善力量在扶貧濟(jì)困、扶老救孤、助殘優(yōu)撫、科教文衛(wèi)、環(huán)境保護(hù)等方面都發(fā)揮了積極作用，特別是在脫貧攻堅(jiān)、疫情防控、抗災(zāi)救災(zāi)這幾個(gè)方面的作用尤其突出。

未來，我們要進(jìn)一步落實(shí)國家和地方慈善表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，探索建立慈善行為記錄和激勵(lì)機(jī)制，通過樹立典型、表彰先進(jìn)、授予榮譽(yù)等方式，激勵(lì)在第三次分配中作出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人、企業(yè)和公益慈善組織，引導(dǎo)更多社會成員積極參與慈善公益事業(yè)，推動全體人民共同富裕。

（根據(jù)中共中央黨校（國家行政學(xué)院）社會和生態(tài)文明教研部教授青連斌《扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富?！分v稿摘編整理）