“上市公司已經(jīng)成為中央企業(yè)混改的主要載體，有效促進了各種所有制資本的優(yōu)勢互補和互利共贏。”2月23日，國務(wù)院國資委主任郝鵬在國新辦新聞發(fā)布會上如是說。

近年來，借助多層次資本市場，國企混改推向縱深。實施股權(quán)激勵，進行并購重組，推動國企改制上市，資本市場成為國企混改的重要陣地。2021年是國企改革三年行動的攻堅之年，推動國企改制上市仍是重要任務(wù)之一。市場人士認為，國企混改上市不僅是國企改革的重要舉措，也有助于促進證券市場穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

《證券日報》記者據(jù)同花順iFinD數(shù)據(jù)梳理，截至2月23日，A股國有上市公司累計達1250家，占比29.81%。今年以來，共有5家國企在A股上市，3家為央企，2家為地方國企。

去年30家國企在A股上市

1月中旬，柳工發(fā)布公告稱，公司擬通過向廣西柳工集團機械有限公司(簡稱“柳工有限”)的全體股東發(fā)行股份的方式吸收合并柳工有限，實現(xiàn)集團資產(chǎn)整體上市。去年12月份，柳工有限剛剛完成混改。

深交所數(shù)據(jù)顯示，2020年，國資共取得35家深市上市公司的控制權(quán)，8家國有控股公司在深交所首發(fā)上市。同花順iFinD數(shù)據(jù)顯示，去年22家國有控股公司在上交所IPO。綜合來看，去年30家國企在A股上市。

去年10月初發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于進一步提升上市公司質(zhì)量的意見》提出，鼓勵和支持混合所有制改革試點企業(yè)上市，支持國有企業(yè)依托資本市場開展混合所有制改革。去年10月份，國務(wù)院國資委副主任翁杰明表示，在國企改革三年行動當(dāng)中，明確提出要通過推動國有企業(yè)的上市以及圍繞上市進行各種改革。

“從2015年發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》到國企改革三年行動方案，系列改革文件均提出要‘推進國企改制上市，創(chuàng)造條件實現(xiàn)集團公司整體上市’。這表明推動混改企業(yè)（整體）上市是深化國企改革的重要舉措。”國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長項安波接受《證券日報》記者采訪時表示。

項安波表示，一般而言，上市被視為混改的高級形式。對符合條件的國有企業(yè)而言，上市是更規(guī)范、更安全的混改形式，不僅有利于國資保值增值，也有利于國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度、形成持續(xù)改革發(fā)展動力機制。而整體上市又被視為更徹底、更干凈的上市方式。國有企業(yè)整體上市不僅是國企改革的重要舉措，也有助于促進證券市場穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

地方力推國企混改上市

記者據(jù)公開信息梳理，目前，上海、天津、浙江、廣東、安徽、江西、重慶、甘肅、黑龍江、云南、廣西壯族自治區(qū)等省市區(qū)已經(jīng)發(fā)布各地國企改革三年行動實施方案，其中，上海、黑龍江、江西、安徽等地，均明確提及推動企業(yè)改制上市。

如，去年12月底，《安徽省國企改革三年行動實施方案（2020－2022年）》印發(fā)后，安徽省國資委黨委書記、主任李中接受采訪時表示，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，大力提升混合所有制企業(yè)運營治理水平，積極推動國有企業(yè)改制上市，突出抓好改革專項工程；2月初，《黑龍江省國企改革三年行動實施方案(2020-2022年)》印發(fā)，黑龍江省國資委黨委書記、主任王智奎介紹實施方案時表示，將重點推進省級產(chǎn)業(yè)投資集團具備條件的子公司上市。

翁杰明表示，上市公司是混改的主要載體，也是推進企業(yè)內(nèi)部治理的重要渠道，相信經(jīng)過三年的改革，代表混合所有制重要特征的國有絕對控股、相對控股或者國有資本參與的上市公司會越來越多。

“國資監(jiān)管理念由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變，就為國企混改上市建立了思想基礎(chǔ)，也為相關(guān)配套機制的完善鋪平了道路?！敝袖摻?jīng)濟研究院首席研究員胡麒牧對《證券日報》記者表示，國企混改上市具有三方面重要意義。首先，基于國企在國民經(jīng)濟中的重要地位和關(guān)鍵作用，國企混改后上市，可以更好地利用資本市場來完成國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)升級、資源要素配置優(yōu)化等重要使命，對于國民經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展是有重要推動作用的。其次，從微觀層面來看，混改上市意味著要完善公司治理機制，進行高質(zhì)量的信息披露，這可以通過資本市場的運行規(guī)則來影響國有企業(yè)提高運行效率，做強做優(yōu)做大。通過上市來提高直接融資比例，也能有效降低國企的發(fā)展成本。最后，通過混改上市可以讓國資更好地發(fā)揮帶動引領(lǐng)作用，撬動更多民營資本參與到新發(fā)展格局的構(gòu)建中，共享發(fā)展紅利。隨著更多國有資本和民營資本參與到資本市場中來，也讓金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力和成效得到進一步提升。

項安波認為，相對其他的混改方式而言，推動符合資本市場要求的混改企業(yè)上市有理論基礎(chǔ)、政策依據(jù)、法律支撐和實踐價值，當(dāng)然，對企業(yè)資質(zhì)也有相應(yīng)要求，實施起來相對風(fēng)險更小。總的來說，推動混改企業(yè)上市具有現(xiàn)實價值、政策意義、改革促進與示范效應(yīng)。